1.預留項目用地空間需求。充分發揮國土空間規劃對各類開發保護建設活動的指導作用，統籌協調交通、能源、水利等基礎設施的用地需求。經工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規劃“一張圖”上明確具體位置、用地規模及空間關系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規劃“一張圖”上示意位置、標注規模，并依據項目建設程序各階段法定批復據實調整，逐步精準確定位置和規模、落地上圖。

2.聯合開展項目規劃選址。各級自然資源主管部門要依據國土空間規劃和“三區三線”等空間管控要求，積極配合和參與建設項目規劃選址 選線工作，為項目選址選線提供支撐性、基礎性服務。要重點評價分析建設項目涉及的耕地和永久基本農田保護、生態保護、節約集約用地和歷史文化保護、地質災害風險防控等紅線底線要素并提出建設性意見，引導項目不占、少占耕地和永久基本農田，合理避讓生態保護紅線、歷史文化保護紅線和災害風險區。自然資源主管部門應指導用地單位運用廳門戶網站“查詢服務”“建設項目國土空間規劃咨詢服務系統”，開展策劃階段項目用地選址合規性檢測。

3.明確用地審查規劃依據。國土空間規劃批復前，經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃繼續執行，作為建設項目用地審查的規劃依據。“三區三線”劃定成果經批準并納入國土空間規劃“一張圖”后，作為建設項目用地組卷報批的依據?，F階段超出土地利用總體規劃、城鄉規劃的建設項目，應銜接“三區三線”等國土空間規劃管控要求，市縣人民政府應出具將項目用地布局和規模納入國土空間規劃及“一張圖”的承諾函，以及能夠明確表達項目與“三線”關系的附圖（紙質掃描蓋章件及矢量坐標文件）?？刹捎妙A支規劃規模的方式保障用地，報自然資源部預審項目可直接預支規模。

二、強化用地指標保障

4.兜底保障用地計劃指標。實行計劃跟著項目走，以符合產業政策、用地政策、真實有效的項目落地，作為配置用地計劃指標的依據，市（州）計劃指標不足的，可以申請省級統籌保障。實施增存掛鉤，鼓勵在完成存量土地處置規模年度目標任務的基礎上增加盤活利用，市（州）多完成的處置量核定的計劃指標，全部留于地方，允許結轉使用。

5.支持工礦廢棄地復墾利用。允許集體建設用地屬性的工礦廢棄地復墾利用按照增減掛鉤項目立項、實施、驗收、備案，同時由縣級自然資源管理部門在省級立項審核時提供正式公文，證明該項目包含的工礦廢棄地地塊屬性及沒有復墾義務人，并對項目的真實性負責。在項目驗收并通過省級審核后，可使用產生的指標報批用地。

6.統籌落實耕地占補平衡。統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等方式多渠道補充耕地，支持通過農業結構調整將平原地區非耕地逐步恢復為耕地，其中“二調”不是耕地，“三調”和項目立項之前也不是耕地的，新增耕地可以用于占補平衡。對省級以上重大項目，優先在市域范圍內統籌全市指標予以保障，市域范圍內確實難以落實的，可申請省級統籌保障，建設單位應將補充耕地費用（省級統籌經費）納入工程概算。

7.支持重大項目承諾耕地占補。對黨中央、國務院確定的重大建設項目，包括黨中央、國務院發布或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；以及國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的國家重大建設項目，用地報批時無法落實耕地占補平衡的，允許以承諾方式落實。由項目所在市（州）人民政府出具承諾明確兌現承諾的期限和落實補充耕地方式，省人民政府根據市（州）承諾情況出具省級承諾函報自然資源部。兌現承諾期限原則上不超過1年，到期未兌現承諾的，省廳直接從各市（州）補充耕地儲備庫中劃扣指標。承諾政策有效期至2023年3月底。

8.統籌落實永久基本農田補劃。對以下六類項目允許占用永久基本農田：（1）黨中央、國務院明確支持的重大建設項目；（2）按《國家發展改革委、自然資源部關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；（3）中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；（4）納入國家級規劃的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；（5）省級公路網規劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路項目；（6）原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、民生發展等項目。涉及占用永久基本農田的，應落實永久基本農田補劃，明確永久基本農田補劃地塊，原則上在永久基本農田儲備區耕地中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優質耕地中補劃；縣域范圍內無法補足的，可在市域范圍內補劃；市域范圍內無法補足的，可在省域范圍內補劃。探索建立跨市域補劃永久基本農田有償調劑機制。

三、堅持節約集約用地

9.開展節約集約用地論證分析。可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線的建設項目，需開展節約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農田的必要性、用地規模和功能分區的合理性、不可避讓生態保護紅線的充分性、節地水平的先進性等對方案進行分析比選，形成節約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節。

10.嚴格土地使用標準。在項目初步設計階段，應因地制宜優先采用本行業先進的節地技術和節地模式，在滿足安全生產等前提下，優化設計方案，提升項目節地水平；農用地轉用和土地征收審批嚴格按照現行各類土地使用標準審查項目用地規模。超標準、無標準項目用地要嚴格執行《自然資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》（自然資辦發〔2021〕14號）。公路項目設置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規定的，報省廳開展節地評價論證，并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

四、改進優化用地審批

11.縮小用地預審范圍。以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收：（1）經依法批準的國土空間規劃（含土地利用總體規劃）確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目；（2）“探采合一”和“探轉采”油氣類及鉆井配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）水利水電項目涉及的淹沒區用地（可不作為項目功能分區報批）；（5）已經建成的建設項目。

12.簡化用地預審審查程序。預審階段，涉及規劃土地用途調整的，重點審查是否符合允許調整的情形，但在申請辦理農用地轉用和土地征收時，須提交規劃土地用途調整方案；涉及生態保護紅線的，重點審查是否符合生態保護紅線內允許有限人為活動或國家允許占用生態保護紅線范圍，不再提交有關人民政府論證意見。其中符合國家脫貧政策占用永久基本農田或屬于生態保護紅線內對生態功能不造成破壞的有限人為活動的，由省級自然資源部門預審。

13.規范生態保護紅線論證。建設項目涉及生態保護紅線，屬于允許有限人為活動的，由市（州）人民政府報省人民政府出具相關認定意見，在農用地轉用和土地征收時附具。建設項目涉及生態保護紅線，屬于國家允許占用情形的，由市（州）人民政府組織開展項目符合允許占用的國家重大項目范圍及不可避讓論證，報省人民政府出具不可避讓生態保護紅線論證意見，在農用地轉用和土地征收時附具，按程序報國務院批準。

14.支持國家重大項目先行用地。國家重大項目（含國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的重大項目）中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地。對未取得先行用地或未辦理完成農用地轉用和土地征收審批手續的項目，均不得辦理開工手續，建設單位不得開工建設。

15.允許分期分段報批用地。對報自然資源部批準用地預審和國務院批準建設用地的項目，確需分期建設的項目，可根據項目可研報告或可研批復中明確的分期建設內容，分期申請建設用地。線性工程正式報批用地時，可根據用地報批組卷進度，以市（州）分段報批用地。對省級重點交通、能源、水利等基礎設施項目和國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的重大項目，農用地轉用和土地征收均在省人民政府權限內的（以項目整體核定），縣域內需要先行開工的部分，無需提供可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確分期建設內容，可以直接辦理分期分段用地報批，剩余部分在3個月內完善手續。

16.實行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。對國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的重大項目和省級及以上重點交通、能源、水利等基礎設施項目，實行“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”，每個環節審查控制在1天內。對上述項目農用地轉用和土地征收均在省人民政府權限內的（以項目整體核定），可以在與被征地農民簽訂補償安置協議、足額落實補償安置費用及被征地農民社會保障費用、落實耕地占補平衡后，由申請用地的縣級人民政府作出承諾，容缺辦理用地手續，并在3個月內完善。

17.規范調整用地審批。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經項目行業主管部門同意后，建設單位可申請調整用地。項目申請調整后的用地總面積、耕地和永久基本農田規模均不超原批準規模，或者用地總面積和耕地超原規模、但調整部分未超出省級人民政府土地征收批準權限的，報省人民政府批準；調整后的項目用地涉及永久基本農田增加，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應報國務院批準。調整用地涉及新征收土地的，應當依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經濟組織使用。

18.改進臨時用地政策。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業主單位簽訂承諾書，明確復墾完成時限和恢復責任，確保能恢復種植條件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本農田。對符合《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）規定，確需占用永久基本農田的臨時用地，必須能夠恢復原種植條件，落實有關申請條件、土壤剝離、復墾驗收等規定。生態保護紅線內允許有限人為活動和國家重大項目占用生態保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實恢復責任。

19.在規劃許可領域推行“承諾豁免”制度。對符合《省自然資源廳辦公室關于建立建設工程規劃許可豁免清單制度的通知》（鄂自然資辦函〔2021〕23號）規定的，可以無需辦理或免于辦理工程規劃許可。對各類開發區、產業集聚區、工業園區、產業功能區內的確定了建設內容、規劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案涉及的企業投資備案類工業項目（?；椖砍猓诜袭a業政策、生態環境、工程安全、補償安置、信用記錄等相關條件的前提下，可以由建設單位作出書面承諾，自然資源部門不再對用地規劃許可、工程規劃許可等申報材料進行實質性審查，可以作出許可決定。

20.深化建設項目“多測合一”改革。按照同一標的物只測一次原則，整合優化測繪服務事項，按照《省自然資源廳進一步推動“多測合一”改革工作方案》（鄂自然資函〔2022〕209 號），編制指導性技術規程，完善測繪成果質量管理制度，不動產登記階段充分沿用已經形成的測繪成果，以切實優化工程建設領域營商環境為目標，營造公平、公正的市場環境。

五、優化土地供應程序

21.深化產業用地“標準地”出讓。在土地供應前，由地方政府或依法設立的開發區（園區）和新區的管理機構統一開展地質災害、壓覆礦產、環境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等區域綜合評價和普查。產業用地的土地用途、規劃條件和相關控制指標按規定納入出讓公告和出讓合同，由市、縣直接公開發布。對土地用途變更為戰略新興產業、生產性服務業等新產業、新業態的，經批準可以協議出讓方式供地。

22.優化重大項目劃撥供地程序。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，供地方案與土地征收和農用地轉用同步批準的，土地征收和農用地轉用經批準實施后，經申請直接同步核發建設用地規劃許可證和國有土地使用權劃撥決定書；供地方案未與土地征收和農用地轉用同步批準的，各地可按照提高效能原則，在土地征收和農用地轉用組卷時，同步開展供地方案編報等供地前期工作，土地征收和農用地轉用經批準實施后，供地方案即可報市、縣人民政府批準，依申請直接同步核發建設用地規劃許可證和國有土地使用權劃撥決定書。

六、創新用地服務機制

23.實行自然資源“一次預告”制度。各級自然資源主管部門要根據項目用地紅線，主動向用地單位提供用地現狀、規劃、占用耕地、林地、生態保護紅線、涉及自然保護地、地質災害易發區、壓覆礦產等信息，一次告知建設單位需辦理的各項手續、要件資料和重要時間節點，服務用地單位“只跑一趟”。

24.強化項目統籌調度跟蹤服務。省自然資源廳統一調度政策性開發性金融工具投放項目和省級重點項目規劃用地手續辦理，做好上下溝通銜接，以超常規方式加快審批節奏，開辟綠色通道，即來即辦，特事特辦。市縣自然資源主管部門根據本地實際建立推進重要項目用地工作協調機制，加強部門溝通銜接，強化項目用地全過程、全方位、全周期服務，及時協調解決難點堵點問題，提高項目報件質量，盡可能減少不必要的補正。積極用好臨時用地、先行用地、分期分段、告知承諾等方式做好項目用地保障工作，推動形成實物工作量。

本文件自印發之日起執行，有效期至2023年12月31日。國家有新規定的，從其規定。

附件：自然資源用地政策“工具箱”